作者：梁江涛
据新京报新闻，对洪泽湖污染事务，江苏、安徽两省环保部分均承认污水是颠末新濉河、新汴河排向洪泽湖。但对于污水起源——是源自安徽省境内的污染，仍是源自江苏省境内新濉河的支流奎河污染，两边各不相谋，两省有关奎河水质数据的表述也并纷歧致。
江苏、安徽两省环保部分对此次污染事务中，除了污染源和相干监测数据之争外，上游开闸放水是否要提前告诉下流也并未告竣一致，连带的渔平易近补偿题目也存在争议。
俗话说，灯不拨不亮，理不辩不明。跨行政区域的污染题目两边发生争议未必不是一件功德，经由过程争议，既维护了两边的正当权益，特殊是受侵害的渔平易近好处，又厘清了两边的法令与平易近事义务，对于此后处置相似事务具有活泼的鉴戒价值。
要看到，水源与空气都是活动的，不受行政区域所限制。新环保法明白处所当局对情况质量负责的原则，同时划定，国度树立跨行政区域的重点区域、流域情况污染和生态损坏结合防治和谐机制，履行同一计划、同一尺度、同一监测、同一的防治办法。
污染防治应走出各家自扫门前雪的“单打独斗”惯性模式，立异监管、严厉法律、多头治理、协同把持。出了题目，两边在依法的基本上和谐处置。
不外，国度层面的法令律例年夜都是原则性的划定，因为缺少细化的轨制跟进和刚性的追责机制，在实际生涯中，跨行政区域的污染题目一旦发生较年夜的争议与不合，仍然是经由过程陈述配合的上一级当局处置解决或处所当局之间和谐解决。
然而，如许的处置解决往往轻易各自为政，各打各的小算盘，谁也不肯意就义自身好处、政绩目的与处所形象，爽爽直快地担当起污染之责，因而，跨行政区域污染题目的义务认定与善后处置往往陷进“辖区为难”。
要做实法令划定的跨行政区域同一处置污染题目，就必需按照法令的原则划定，出台相干跨行政区域污染事务义务认定细则，推进治污一体化，树立跨行政区域联防联念头制。
在行政区域的接壤地域，不妨在现行行政治理系统的基本长进行立异，树立同一和谐监视机构，在顶层设计上授权这一机构具有跨界实行情况监管与污染防治的职责，真正履行同一计划、同一尺度、同一监测、同一防治办法、同一处置污染事务。
不仅如斯，还需确立响应的义务究查机制。依据《环保法》划定，未到达国度情况质量尺度的重点区域、流域的有关处所国民当局，应该制订期限达标计划，并采用办法定期达标。
一方面要使两边在同一治污上确立全局不雅念，雷厉盛行，同频共振，确保同一治污的每一项办法都掷地有声，施展长效；另一方面在各自辖区内污染源的管控上做到“谁的孩子谁抱走”，法律监管不护短。究查机制就是要对那些仍超标排放与直接导致污染事务的地域主政者履行严厉的问责，倒逼其不推不让，守土有责，配合担当重点区域的治污义务。
更主要的，还必需从改造考察评价机制进手，强化对监测数据造假的义务究查，使之真实靠得住，实时正确反应一个地域的情况质量，特殊是反应重点区域与污染事务中的动态情况质量、重点排污企业的监测数据。
同时，在树立与启动跨行政区域污染监测预警系统的条件下，使和谐联念头制与应急处理机制一路施展效能。
相对而言，处于流域段带上游的一方，自然要比下流一方承担更多的任务与义务，这是由污染源致害标的目的所决议的。好比在洪水时代，上游须要开闸泄洪，有可能挟带大批的污染物，上游地域提前告诉下流地域，应当作为一项硬性的预警机制，写进配合的上一级具有束缚力的律例细则。
如许做，不仅能实时防备污染事务，还能两边联手，配合对可能产生的排污行动当即干涉处理，减轻污染迫害的水平，直至预警与应急处理机制施展最年夜效力，打消污染隐患。即便污染事务不成避免，也可将丧失下降到最低水平，依法依规妥当处置因污染事务导致的义务与补偿题目。
（原题为《洪泽湖鱼蟹逝世亡污染之争应有轨制性解决计划》）
